|
<<< К основному разделу : Текущий раздел
Кремль и партии
Обзор прессы
Кремль занял антипартийную позицию
Минюсту предложено уменьшить количество партий
партстроительство
Вчера коллегия Министерства юстиции обсудила на своем заседании вопрос о практике применения закона "О политических партиях". Бодрые рапорты министерских чиновников, из которых следовало, что Минюст справляется со своими обязанностями по регистрации партий и контролю за их деятельностью, были прерваны выступлением представителя администрации президента. Он фактически потребовал расчистить центристское поле для "организации, составляющей реальную опору президентской власти", и сократить общее число политических партий.
Открывая заседание, министр юстиции Юрий Чайка напомнил собравшимся, что работать его ведомству приходилось в непростых условиях: в прошлом году шло реформирование территориальных органов Минюста. Тем не менее опыт воплощения в жизнь закона о партиях оказался в целом положительным.
В соответствии с законом "О политических партиях" право самостоятельного участия в выборах всех уровней получают партии численностью не менее 10 тыс. человек, имеющие отделения в более чем половине субъектов РФ. По состоянию на 28 января 2003 года зарегистрировано 50 политических партий. 29 из них де-юре подтвердили наличие отделений как минимум в 45 регионах. Отказано в регистрации 20 партиям, 8 из которых зарегистрированы после устранения недостатков (см. справку).
С основным докладом выступил замминистра юстиции Евгений Сидоренко. Одним из подтверждений качественной работы министерства он назвал тот факт, что ни одна из партий, обжаловавших в суде отказ в регистрации, пока не добилась отмены решения Минюста. А вот к территориальным органам у министерства есть претензии: сотрудники на местах игнорируют руководящие указания и трактуют закон по-своему. А партийцы обвиняют в этом не отдельных чиновников, а Минюст в целом.
Кроме того, в ходе регистрации партий выявились слабые места и в самом законе. Например, практически невозможно ликвидировать региональное отделение, численность которого меньше, чем велит закон: еще до суда партия успевает принять необходимое число новых членов. "Причем часто все эти новые члены живут по одному адресу – в студенческом общежитии или доме престарелых,– посетовал замминистра.– Что явно указывает на возмездный характер приема в партию".
Член Центризбиркома Елена Дубровина попросила Минюст тщательнее готовить список партий, допущенных к выборам. "Ведь после назначения выборов вступает в силу мораторий на применение к партиям мер воздействия,– разъяснила она.– И даже если мы будем точно знать, что партия фиктивная, отстранить ее мы не сможем!" С членом ЦИКа согласились и руководители территориальных органов Минюста. Начальник московского управления Александр Букеман предложил использовать опыт регистрации религиозных организаций, когда эксперты оценивают, имеет ли та или иная организация реальное отношение к религии. А руководитель управления Минюста по Северо-Западному федеральному округу Александр Бастрыкин высказался за то, чтобы "вникать в суть деятельности организаций". "Я вот сегодня ехал сюда на метро,– сообщил он,– и видел там рекламу одного экстремистского молодежного объединения. Надо же с этим что-то делать!"
Что именно делать, разъяснил участникам заседания замначальника Главного управления внутренней политики администрации президента Леонид Ивлев. "Среди 29 полноправных партий только 2-3 оппозиционных, остальные находятся в центре политического спектра,– объяснил он.– Значит, 25 партий будут толкать друг друга локтями, наберут по полпроцента и отберут голоса у той организации, которая составляет реальную опору президентской власти!" Как называется эта организация, господин Ивлев уточнять не стал – видимо, потому, что все, кто сидел в зале, это и так знали. Зато представитель Кремля предложил действенный рецепт борьбы с "лишними" партиями: "У Минюста есть резерв – право проверять региональные отделения. У нас к вам просьба: ужесточите проверки, особенно тех, у кого 46 отделений и 10 052 члена. В противном случае их количество будет увеличиваться и увеличиваться..."
Судя по тому, что в заключительном слове министр Чайка пообещал "усилить комплексный контроль по всем направлениям", к этой просьбе в Минюсте отнесутся со всей серьезностью.
ДМИТРИЙ Ъ-КАМЫШЕВ Коммерсантъ 30-01 У МИНЮСТА - НЕДОБОР ОППОЗИЦИОННЫХ ПАРТИЙ Кремль обеспокоен триумфальным шествием центризма Анатолий Костюков За полтора года, что действует Закон "О политических партиях", количество организаций, претендующих на участие во власти, сократилось совсем незначительно. Это было отмечено вчера на заседании коллегии Министерства юстиции РФ. Как доложил замминистра Евгений Сидоренко, в реестре Минюста уже числится 50 общероссийских партий, еще 25 готовят документы для регистрации. Поскольку в выборах 1999 года тем или иным образом участвовали 64 общественно-политических объединений, ясно, что "предотвратить политическую атомизацию общества" не удалось. На "атомизацию" пожаловался выступавший на коллегии замначальника Главного управления внутренней политики администрации президента Леонид Ивлев. При этом он особо подчеркнул, что складывающийся ассортимент партий не только чересчур велик, но и политически дефективен. "Из тех, что уже получили право участвовать в выборах, лишь две-три по-настоящему оппозиционные партии, а остальные располагаются в политическом центре", - с сожалением отметил представитель президентской администрации. Переизбыток центристских партий, по его прогнозу, приведет к тому, что на выборах они "будут толкаться локтями и наберут по полтора-два процента", то есть помешают "Единой России" собрать бюллетени лояльных избирателей в одну корзину. Между тем протестные голоса почти целиком достанутся Компартии, электорат которой "атомизировать" практически некому. "Это, конечно, не юридический вопрос", - оговорился Леонид Ивлев, но на всякий случай порекомендовал Минюсту повнимательнее относиться к процедуре регистрации партий. При этих словах министерские чиновники начали переглядываться, пытаясь, видимо, расшифровать сокровенный смысл "кремлевского послания". Если дефицит оппозиционности признан крупным недостатком, тогда министерство напрасно сопротивлялось регистрации "Либеральной России" и РКРП, без нужды преследовало лимоновских "нацболов", а теперь добивается закрытия Национально-державной партии. Выходит, такого рода организации надо поощрять, а не гнобить? Времени серьезно поправить политический спектр у Минюста почти что не осталось. Скоро министерство должно будет представить Центризбиркому окончательный перечень партий, допущенных к участию в парламентских выборах. При составлении перечня в принципе можно "прополоть" центристский сектор, избавив "Единую Россию" от некоторых конкурентов, но это дело довольно рискованное. Партия, не попавшая в этот перечень, может организовать судебную тяжбу, после которой придется отменять результаты выборов. Чтобы подстраховаться от таких неприятностей, член ЦИКа Дубровина предложила Минюсту делиться с комиссией копиями регистрационных документов. "Вы хотите нас перепроверять? - обиделся министр Юрий Чайка. - У нас же тоже специалисты работают..." В том, что подчиненные Чайки - специалисты своего дела, никто из приглашенных на коллегию не усомнился. Независимая Газета 30-01 Центристов отфильтруют Минюсту рекомендовано критичнее подходить к партиям, особенно "центристского" толка: обилие союзников беспокоит власть больше, чем наличие политических оппонентов Анастасия Корня В Минюсте вчера обобщили практику применения закона "О политических партиях". Именно это ведомство представит в Центризбирком список партий, которые получат допуск к участию в думских (а затем и президентских) выборах, а также список общественных организаций, имеющих право вступать в избирательные объединения, напомнил министр юстиции Юрий Чайка, открывая заседание коллегии. На сегодняшний день, подытожил он, в Минюст поступило 75 уведомлений о намерении создать политическую партию. Зарегистрировано уже 50, и 29 из них подтвердили свою регистрацию, представив свидетельства о регистрации положенного количества региональных отделений. Что примечательно: из партий, полностью прошедших процесс регистрации, оппозиционных — единицы. Большинство находятся в центре политического спектра, что чревато распылением голосов как раз на стратегически важном для Кремля участке. Похоже, что именно оговоренные законом нормы представительства и численность отделений на местах станут в ближайшее время основной проблемой для партий — не исключая те, что могут считать себя окончательно состоявшимися. Пока, как не подтвердившая необходимое количество отделений, из реестра исключена только одна — Конституционная партия. Посетовав на несовершенство закона, заместитель министра юстиции Евгений Сидоренко отметил: при регистрации региональных отделений его подчиненные обязаны верить партийным боссам на слово в том, что касается численности ячеек. Реальное положение дел выявляется лишь в ходе проверок, которые Минюст должен провести в течение года. К сегодняшнему дню проверили уже 6 партий и даже вынесли несколько предупреждений. Попутно выяснилось, что ликвидировать региональное отделение на том основании, что его численность недотягивает до определенной законом цифры, непросто. К тому времени, как суд приступает к рассмотрению заявления о ликвидации регионального отделения, его представители успевают провести "дополнительный набор", и решение выносится не в пользу Минюста. Тот факт, что в партию иногда вступают целыми студенческими общежитиями или домами престарелых, свидетельствует: прием в партию может вестись на "возмездной основе", отметил Сидоренко. Способов борьбы с подобными методами вербовки пока не изобрели. Однако есть идея объединить усилия разных контролирующих ведомств, в том числе и финансовых, создав электронный банк данных на политические партии. За практикой применения закона "О выборах" внимательно следят и в администрации президента. Отказ в регистрации партии получали в основном на первом этапе регистрации, констатировал замначальника Главного управления внутренней политики администрации Леонид Юрьев. И был только один отказ из-за несостоятельности в регионах. Так что партии, особенно те, что имеют предельно допустимый минимум отделений, следует проверять пожестче. Время МН 30-01 Краев не видно Большинство партий хотят быть центристскими Окончательный список российских политических партий должен быть составлен к 14 июля этого года -- в этот день истечет двухгодичный срок, отведенный общественно-политическим объединениям на преобразование в партии. Те объединения, которые партиями так и не станут, лишатся политического статуса и права на участие в выборах. После этого у Минюста будет еще полтора месяца на то, чтобы проверить оставшиеся партии на предмет законности и при необходимости отобрать регистрацию. Как ожидается, 1 сентября президент назначит дату думских выборов, и до декабря «закрывать» можно будет уже только экстремистские организации. Впрочем, на вчерашней коллегии Минюста замминистра Евгений Сидоренко пообещал до осени еще ужесточить законодательство о выборах и политических партиях. Сейчас закон не позволяет эффективно «отсеивать» экстремистов, а также те партии, которые существуют лишь на бумаге. По действующим правилам Минюст должен, например, «принимать на веру численность партии при ее регистрации». И в списках, которые представляются при регистрации, вместо убежденных партийцев на поверку часто оказываются студенты из ближайшего общежития или члены какого-нибудь профсоюза. Формально Минюст даже не может предъявить в таком случае никаких претензий. Что касается экстремистов, их по действующему закону сложно распознать, поскольку «процедура регистрации достаточно либеральна и исходит из добросовестности всех политических объединений». Но в целом «причесать» ряды политических объединений уже удалось. По данным Центризбиркома, выйти на прошлые парламентские выборы имели право 139 объединений. Сейчас этот список стал в четыре раза короче: «Если бы выборы проходили завтра, в них смогли бы участвовать 29 партий -- те, которые прошли регистрацию в Минюсте и доказали, что у них есть отделения в 45 регионах», -- говорит замначальника внутриполитического управления администрации президента Леонид Юрьев. Правда, администрация считает, что у нынешнего политического спектра оказался сильно перегружен центр. «Лишь две-три партии действительно оппозиционны, -- говорит г-н Юрьев. -- 20 или 25 партий, так или иначе близких к центру, скорее всего, наберут по полпроцента и не пройдут в Думу. Зато вместе они отберут 10% у той партии, которая могла бы стать социальной опорой президентской власти». По мнению представителя администрации, чтобы этого не произошло, Минюст должен строже относиться к регистрации. Особенно это касается региональных управлений, работающих с местными партийными «ячейками». Иван СУХОВ Время Новостей 30-01 Обзор подготовил Владимир Володин
|
